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观点:农资市场需继续规范和机制创新

来源:北方温室大棚建设网 时间:2014-03-20 点击:

温室大棚设施农业生产是世界农业科技的发展方向,当前,我国温室大棚设施农业发展迅速,各地建设了越来越多的温室、蔬菜大棚等,与之相配套的农资市场也需要进一步的规范和进行机制创新才能与迅速发展的温室大棚设施农业生产相适应,并促进我国农业生产的发展、进步。

          通过我们北方温室网的总结和分析,对于农资市场的规范问题和机制创新我们提出了自己的见解,对于农资市场进行规范和机制创新能有力的促进我们温室大棚现代设施农业的推广和发展。
     一、规范和整治农资市场经营秩序,建立农资市场监管的长效机制
        1、加强基层商务组织对农资流通环节的监管
         —是充实和优化基层商务部门职能,明确赋予基层商务部门对农资流通监管职能,填补当前农资监管的真空地带,形成一个闭合的监管链。二是在基层整规部门的牵头下,在每年农忙前夕和农忙期间,开展农资市场专项整规活动,对不法农资经营活动形成高压态势,为农民创造一个放心的消费环境。三是建立农资监管的信息共享平台。依托工商管理、行业自律组织,建立“红黑名单”制,对于黑名单企业实行瞀告、整改、撤销等制约措施;而对红名单的企业,可给予政策支持,包括政府授信、支持企业扩张和给予相关证照的年度免检等。
        2、建立农资监管的便利机制
根据《行政许可法》等有关法律法规和政策规定,对农资经营中的行政许可项目实行并联审批,借鉴各地城市市容执法管理模式,相关涉及农资执法管理的部门,将相应的执法权集中授权到商务部门或其他一个部门,实行“一站式”服务,一个窗口公开办事程序、收费标准,一个部门牵头综合执法。对于偏远乡村的农资证照办理,推行乡镇政府“为民服务全程代理制”。
      二、推进农资连锁经营
        农资市场是温室大棚设施农业建设和发展的命脉。农资市场是否有序,直接关系到温室大棚设施农业的发展和农民的切身利益。当前,在农资市场主体多元化、流通方式多样化、流通水平低度化并存的情况下,农资连锁经营是我国农资市场经营机制的创新。2002年,国务院办公厅印发《关于促进连锁经营发展的若干意见》,鼓励各类企业通过连锁经营向农村延伸经营网络。2003年,为积极应对入世,农业部印发《关于发展农产品和农资连锁经营的意见》。2004年,国务院办公厅转发商务部等八部委关于进一步做好农村商品流通工作意见,明确提出规范和发展农业生产资料市场三条措施。2005年,商务部将农资纳入“万村千乡市场工程”试点范畴,推动城市企业到农村市场开展农资商品连锁经营,以改善农村市场状况。
                             农资批发大市场
          目前,农资连锁经营在还处于起步阶段,需要在试点的基础上稳步推进发展。如安徽省那样,由农委选定几个区、县(市)开展农资连锁经营试点,通过以奖代补方式给每个试点县(市)一定资金支持。农资连锁经营应采取多种形式,分层次推进。各区、县(市)要从自身的实际情况出发,按照市场经济运作方式,逐步推进农资连锁经营。一是打造农资连锁服务配送中心。要把实力雄厚、集散能力强、经营信誉好、具有批零基础的农资经营企业、部门改造成农资连锁服务配送中心(连锁经营总部)。二是组建连锁服务网(连锁加盟店)。选择经营诚信度高,经营业绩好的基层经营网点作为连锁加盟店,形成县(市)、乡(镇)、村农资连锁经营网络。三是加强规范管理。对连锁加盟店实行统一店名、统一配送、统一价格、统一核算、统一管理、统一服务等规范化管理。
                       连锁农资超市
                       图:乡镇的连锁农资超市
       1、推进农资连锁经营的几种组建模式
        ① 大型农资经营企业拉动型。以有诚信的大型农资经营企业为依托,通过物流配送等规范化服务,实行农资连锁经营。四川新朝阳农资连锁有限公司是成都新朝阳集团旗下的一家大型农资连锁经营企业,网内5000多家连锁加盟店覆盖了川渝农村广大区域。公司代理了多家国内外优秀农资生产企业的农资产品,在川渝农资经营界率先提出“本店产品概无假冒伪劣、产品无效退款、有害索赔”等质量保证诚信理念,受到农民欢迎。
         ② 农资生产企业直销带动型。以品牌产品的农资生产企业为依托,组建上下联动的连锁配送网络,经营品牌农资产品。江苏“苏农测土配方肥料公司”每年生产“苏农牌”配方肥40万吨,公司在省、市土肥站的指导下,成立了“测土、配方、生产、供配、销售”一体化的连锁供销模式,为所辖县(市)生产、供应安全可靠、适合各种土壤、各种农作物需要的配方肥料,全面带动测土配方施肥技术的推广应用。
        ③ 科研、推广结合型。 以科研院(所)和农技推广体系为依托,组建县(市)、乡(镇)、村三级放心农资连锁配送服务网,为农户提供农资和农技的全方位服务。
        ④ 农产品加工龙头企业导向型。以农产品加工龙头企业为依托,建立农资连锁经营网。龙头企业根据无公害绿色农产品标准化生产的要求,对农产品生产基地使用的农资来源、质量标准、药物成份、重金属残留等提出统一技术要求,实行统一采购、统一配送的连锁经营模式。
         2、加强政府对农资连锁经营的扶持和管理力度 
        农资连锁经营起步阶段不仅需要政府给予支持,更需要加大管理力度。一是政府应在总结经验的基础上,适时制定农资连锁经营法规、服务标准等管理条例,指导农资连锁经营的规范有序发展。二是政府遵循市场经济原则,简化农资连锁经营的审批手续,支持连锁经营的硬件建设和软件开发。三是加大对农资连锁经营的宣传力度,利用各种传播媒体普及连锁知识,给农资连锁诚信经营营造气氛。四是加大农资市场打假力度,在整顿农资市场、打击农资非法经营中,支持发展农资连锁经营网络,加快打造我市农资市场诚信体系。
(作者:郑新雨 北方温室大棚建设)
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